Avant-propos : cet article a été réalisé dans le cadre du Challenge Data #6, une semaine de défi autour de la donnée, organisée par Datactivist pour les 4e années de Sciences Po St Germain en Laye en décembre 2023. Celui-ci a été réalisé en 5 jours (ce qui peut expliquer, dans certains cas, le manque de réponse de la part de certains acteurs mentionnés dans l’article). Pour en savoir plus sur la méthodologie mise à disposition des étudiants, vous pouvez y accéder via ce lien.
La commune d'Évreux, peuplée de 46 869 habitants (selon le dernier recensement en 2020), incarne l’exemple type de la ville moyenne en France, souvent négligée dans les sphères nationales et les programmes d'assistance. Le plan Action Cœur de Ville, porté par l’ANCT et la Banque des Territoires, déployé de 2017 à 2022, cherche à revitaliser les centres-villes en matière de viabilité financière et budgétaire en promouvant un développement économique et commercial équilibré, et un accès aux équipements et aux services publics. Les objectifs de cette initiative englobent le financement de nouveaux projets et la contribution aux politiques d'amélioration de la qualité de vie urbaine. La Mairie d’Évreux, ainsi que la communauté d’agglomération Évreux Portes de Normandie, définissent des politiques de développement alignées sur les besoins des citoyens. Analyser l'impact de ces politiques nous permettrait de mettre en évidence les effets de l'aide publique et la nécessité éventuelle d'une autonomie budgétaire (absence de mise sous tutelle de l'État) pour préserver la volonté locale et ses identités distinctes. Notre analyse cherche à participer à l’objectif de transparence de ces projets. L'utilisation de données officielles en open data répond à la fois à une priorité démocratique et un impératif de transparence.
Tout au long de cet article, afin d’étayer notre propos, nous citerons les réponses de notre entretien avec Laurent Lesimple, responsable appui aux territoires à la CCI (Chambre de Commerce et de l’Industrie) Portes de Normandie.
Dans le cadre du plan “Action Cœur de Ville”, environ 37,4 millions d'euros ont été investis à Évreux dans sept initiatives concrètes (source : Comité régional de Normandie). La première de ces initiatives vise la transformation de friches industrielles en nouveaux logements.
“Les financements du plan Action Coeur de Ville servent en majorité pour la restructuration et la construction de nouveaux logements et non pour les commerçants en eux-mêmes. Mais augmenter l’attractivité du centre-ville a un effet indirect sur le commerce : la rénovation des façades, l’amélioration des outils de travails des commerçants rend leur secteur plus attractif en général !” (Laurent Lesimple)
La commune d’Évreux et la communauté d’agglomération Évreux Portes de Normandie accordent également une importance particulière à la restructuration du logement en centre-ville. Le projet AVAP (Aire de Mise en Valeur de l’Architecture et du Patrimoine), lancé en 2023, a pour objectif de valoriser le patrimoine bâti et les espaces tout en respectant les principes du développement durable, grâce à la mise en place d'une réglementation spécifique. L'introduction d'activités économiques via la création d'une Zone Franche Urbaine (ZFU) est réalisée, ainsi que la revitalisation des commerces du quartier par la rénovation des voiries et des places. Ce plan prend notamment en considération le quartier de la Madeleine, habité par environ 11 000 personnes (dont 8 500 résident en immeubles collectifs), qui avait déjà été qualifié de zone de redynamisation urbaine en 2001. Cette requalification avait entraîné une "dédensification" et une diversification de l'offre de logements (destruction de 883 logements, réhabilitation de 1 712 logements, résidentialisation de 1 932 autres et construction de 739 logements neufs).
Le graphique ci-dessous souligne l'importance de ces plans. Le coût moyen du loyer au mètre carré en 2018 était parmi les plus élevés de l'agglomération. En 2022, bien que le loyer demeure dans la fourchette supérieure, la hausse de prix a été plus modérée en comparaison avec d’autres municipalités. Cette amélioration peut révéler le succès de l’objectif de plafonnement des prix au mètre carré de la ville. Toutefois, la mesure réelle de l'efficacité de la politique urbaine demeure indéterminée avec les données actuellement disponibles.
Dans le but d’encourager la redynamisation économique du centre-ville, le maire Guy Lefrand instaure une politique d’aide aux commerces dans le cadre du plan Action Cœur de Ville.
“Une des priorités du maire est de rendre son centre-ville attractif. Tout de suite après son élection, il a entrepris des travaux de redynamisation. Il est très attaché à son patrimoine. L’action sur le centre-ville est évidente.” (Laurent Lesimple)
Le taux d'ouverture de commerces est significatif, en particulier à la sortie de la crise du COVID. En effectuant un recensement des nouvelles adresses, nous constatons que la majorité des nouveaux commerces et boutiques s’ouvre dans le “triangle d’or” (pour reprendre l’expression d’Aurélie Lefrand-Lemoine, conseillère municipale en charge des commerces), que forment les rues de la Harpe, rue de Chartraine et rue Docteur Oursel, soit le centre dynamique de la ville.
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